后进地区突破经济发展瓶颈的关键抓手是，实现产业升级和在产业技术上缩小与发达地区的差距。后进地区能否依据比较优势理论和后发优势理论制定技术追赶战略一直存在争论。在阐释比较优势战略和后发优势理论局限性的基础上，指出后进地区应该仅仅抓住第六次技术革命浪潮的“机会窗口”期，从高端产业链入手，持续积累技术能力，从而实现路径创造。此外，后进地区在技术追赶的同时，不能忽视制度创新。因此，构建符合本地区发展实际的区域创新体系，从而实现技术创新与制度创新相匹配也是极为重要的，并提出了构建区域创新体系的三条基本原则。