桂运奇在《政治学的中国适应：国民政府初期行政学在北京大学的兴起》一文中指出，北京大学政治学科是晚清及北洋时期引进的新兴学科，注重基础性、理论性，课程内容多属政治思想、国际公法及一般法学，行政学及政治制度相关课程近乎阙如。南京国民政府成立后，由于时局不稳、政制混乱，外加教条式套用孙中山的五院制设计，致使其在中央行政、地方行政、党治方面面临种种问题。此时，以张忠绂等为代表的北大政治学者，开始投入各类行政问题研讨，率先在北大开设行政研究室以及相关行政学科目，系统、深入地研究行政问题，并以教学和研究成果针对政府行政问题发表见解，使外来的政治学开始了向中国社会实际的调适进程。