赵宁芳在《明清委署府县佐贰官制度》一文中指出，明代抚按与清代督抚都有委署官员的权力，通过委署让府县佐贰官办理各种事务，地方治理形式也随之发生变化。在正官负责制形成以后，若是府县正官出缺，在朝廷新任命的人还没有到任之前，由督抚按派委佐贰官署理其职则成为常态。正官负责制导致佐贰官沦为闲曹、冗员，能够获得署理的位置，就能够获得正官应得的利益，百计钻营则在所难免。负有监察之责的督抚按官以委署佐贰官为耳目，以伺察的方式进行侦缉，进而出现“窝访”之害。督抚按官委署佐贰官缺少制度的约束，容易导致权力的滥用。