柏桦教授在《明清府县佐贰官的职权》一文中指出，明清府县设官是按正官、佐贰官、属官、教职、杂职等顺序排列，吏典、差役、幕友、家人等没有纳入职官序列。正佐相互辅助监督制使佐贰官的赞治、任事、监督的职权得以正常发挥，但也存在佐贰官职权萎缩，正佐之间矛盾难以协调，彼此监督不力等问题。正佐官之间冲突与矛盾，迫使统治者在政策方面的进行调整，特别是“在外正佐官互相纠举例”的颁行，佐贰官与正官之间差距越来越大。正官负责制的确立，又使佐贰官逐渐退出府县行政系列，府县治理形式也发生根本的变化。