作为工人阶级先锋队的中国共产党如何处理与工人的关系是一个重大政治课题。新中国成立前后，从最初的工厂管理委员会、职工代表会议，到之后的职工代表大会的制度设计，都是以工人作为工厂的主人翁行使管理权为考量的。在“大跃进”期间，鞍钢实行党委领导下的厂长负责制，职工代表大会在党委制下受到重视，成为落实工人参加管理，党委动员生产以及反映、解决职工生活问题的基本管道。在这一过程中，重建的职工代表大会从工人参加管理的机构逐步成为党委动员生产的平台。鞍钢党委依托职工代表大会动员生产完成国家下达的任务指标，党委制比厂长负责制领导管理生产显得更有效率。其原因很大程度既是革命传统使然，又与鞍钢权力结构有关，更在于它更容易通过职工代表大会的方式，来达成动员组织工人生产的目标。