基层党组织功能激活程度和功能识别度不够是造成坚守人民立场实践出现高效与低效并存状态的根本诱因。本研究构建了功能“激活—识别”的新分析视角，并将党组织坚守人民立场的行动划分为政策驱动型和自我革新型行动模式。政策驱动型行动模式强调上级党委通过自上而下的方式设立政策目标，并给予一定的政治激励以督促基层党组织依据既定政策目标开展行动。自我革新型的行动模式强调基层党组织依据本地实际条件积极主动推进党建创新活动。在两种模式中，基层党组织都会综合考量组织内外情境要素作出策略性的选择。然而，受到基层党组织行动取向、治理能力和对各种复杂关系的处理和协调能力等因素的影响，基层党组织坚守人民立场的实践行动往往存在一些不足之处。