明清府县之内，既设正官，又设佐贰官、首领官，实行正佐相互辅助监督制，即便是后来确立正官负责制，府县官无法自己选择佐贰官、首领官，也缺乏基本的信任，彼此之间更有防范心理，在政务运作过程中难以同心协力。许多府县有武职统领的驻军，虽然当时重文轻武，但有些武职自恃有兵在握，且自有专管上司，容易出现文武不和。府县之间既有同属上司，也有分属上司，原本为邻封同寅，彼此也会有交往。这种既有衙门之内同僚，又有所属不同的文武，更有邻封的同寅，彼此之间的政务往来，都属于平行，却有不同的相处之道，不但有应用技巧，也有复杂的政治关系，更关系到地方能否实现有效治理。