城市是重要的生产和生活空间，在城市层面统筹发展和安全是实现高质量发展、构建新安全格局和新发展格局的重要基础和保障。梳理城市层面发展与安全错综复杂的关系可以阐释城市统筹发展与安全存在的价值分配不均衡、政策体系不均衡、机构协同不均衡的三重困境。在日益复杂、不确定的环境中，传统的“分配性统筹”并不能完全适应发展和安全的新形势和新要求，“适应性统筹”成为构建城市发展和安全新格局的核心逻辑。在实践中，适应性统筹需要通过高品质规划、高质量发展、高水平法治、高效能治理四条战略路径来实现。