在东亚激荡的政治背景下，宋朝利用自身在“朝贡贸易体制”中的经济实力，借助“免税”的朝贡贸易、能在东亚广泛流通的宋钱、高品质的丝绸陶瓷和“国际化”的汉字，建构起和谐的国际秩序和贸易环境。通过市舶制度、公凭查证、驿站接待等系统措施，宋朝有效地管理和监管了航海贸易，维护了国家专卖制度，增加了国家财政收入，防止了商人“走私”禁物、偷税漏税以及通敌泄密行为。宋朝也意识到航海贸易的监管，仅借助中外商人进出口岸的通关文书，即公凭的申请、发放和验收审查手续等行政手段有其局限性，难以约束宋商在海外的活动。为消除这一套行政监管机制存在的盲区，宋朝运用外交手段，即建构朝贡体系，建立中外协商机制。对于日本等非朝贡体系成员国，宋朝通过各种渠道协商监管到达该国的海商，日本因其经济需要主动配合了宋朝。